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自治区“十三五”旅游业发展规划

发布日期:2017-2-23 下午 12:04:04 浏览:135

“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,是全面落实党中央对内蒙古自治区发展战略定位,打造祖国北疆亮丽风景线的关键时期,也是建设旅游强区大有作为的重要战略机遇期。根据《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体要求,围绕建设成为国内外知名旅游目的地的战略定位,努力做大做强旅游业,促进内蒙古自治区经济社会转型升级,特制定本规划。

第一章发展基础

第一节发展现状

“十二五”时期,自治区党委、政府积极适应经济发展新常态,加大旅游业投入,创新旅游发展模式,完善旅游服务体系,加强自然生态环境保护,旅游业呈现出逆势而上、快速发展的良好态势,已成为新的经济增长点,为“十三五”实现旅游业跨越式发展奠定了坚实的基础。

旅游业综合带动效应不断增强。“十二五”时期,全区累计接待国内外旅游者34241万人次,是“十一五”时期的2.1倍,年均增长12.4。累计完成旅游收入7482亿元,是“十一五”时期的1.5倍,年均增长26.2。旅游业贡献水平不断提升,2015年全区接待旅游者8542万人次,同比增长12.67;旅游业总收入2257.1亿元,同比增长25.03。旅游业对国民经济的综合贡献率达到11.8,对服务业综合贡献率达到31,带动就业160万人。乡村旅游富民扶贫成效显著。全区国家级和自治区级休闲农业与乡村旅游示范县达到19家。休闲农业点达到585家,其中国家级和自治区级休闲农业与乡村旅游示范点77家。乡村旅游接待户达到4200家,其中星级接待户达到462家。全区乡村旅游接待游客2860万人次,实现乡村旅游收入500亿元。吸纳农牧民直接从业13万人,带动间接从业50多万人,每年通过旅游脱贫3万人左右。a级旅游景区318家,旅行社936家。各类重点旅游企业2500多家,其中年营业额超过5000万元的企业达到36家。

旅游业竞争力不断提高。坚持品牌化发展道路,开展国家旅游度假区、国家旅游改革创新先行区、国家全域旅游示范区、全国研学旅游示范基地等品牌创建工作,不断完善景区、节庆、旅游商品等品牌体系,全面提升旅游业影响力和竞争力。推动二连浩特市等5个旗县区进入“国家全域旅游示范区”创建名单。打造了一批北疆特色品牌旅游景区,满洲里市中俄边境旅游区、阿尔山—柴河旅游区通过国家旅游局5a级景区资源评价,康巴什旅游景区进入第一批国家旅游度假区候选名单,阿尔山市、巴丹吉林沙漠旅游区等9个城市、景区申报创建国际特色旅游目的地,阿尔山市成为“中国国际养生度假旅游目的地”创建单位。呼伦贝尔市与鄂尔多斯市进入首批国家旅游改革创新先行区创建名单。克什克腾世界地质公园被评为“全国研学旅游示范基地”。打造了“内蒙古博乐歌”旅游商品品牌,旅游购物消费占旅游总消费的比重达到23。旅游业融合发展加快,培育了生态旅游、乡村旅游、文化旅游、康体旅游、研学旅游等一批旅游新业态,建设了一批自驾车(房车)营地。

旅游业服务体系不断完善。“十二五”期间,全区建成30条高等级出区通道,94个旗县市区开通了高速或一级公路,高速公路总里程突破5000公里,铁路运营总里程增加到1.35万公里,民航机场增加到24个。强力推进“旅游厕所革命”,2015年新建、改建旅游厕所877座,数量居全国第7位。加快建设了一批游客服务中心,完善了旅游标识标牌。加快旅游信息公共平台建设,实施智慧旅游工程。完善城市旅游配套基础设施,建设了一批文化街区、旅游街区、休闲公园。大力推进依法治旅、依法兴旅,创新旅游市场监管方式,制定实施了《旅游行业管理创新工程三年行动计划》、《旅游安全应急预案》。扎实推进文明旅游,制定实施了《内蒙古自治区文明旅游三年行动计划》,开展了文明旅游示范地区创建和“文明游客”、“文明旅游之星”评选活动。积极推进旅游标准化建设。加强旅游人才队伍建设,举办导游员大赛、饭店服务业技能大赛等活动,旅游从业人员素质得到了极大提升。

旅游业对外开放不断升级。加强与京津冀、沪皖粤晋、东三省等地区合作。深化与俄罗斯和蒙古国合作,建立了中俄蒙三国五地旅游联席会议制度,与俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克边疆区、新西伯利亚州建立了工作协调机制。联合福建、江西、湖南、湖北、河南、山西、河北等省区与俄罗斯和蒙古国共同签署了《中俄蒙“万里茶道”国际旅游协调会议纪要》,成立了中俄蒙“万里茶道”旅游联盟。开展了“友谊和平年轻的使者”中俄蒙青少年夏令营、“茶叶之路—和平之旅”中俄蒙自驾环线踏查等系列跨境旅游活动,开行“草原之星”和“欧亚之星”旅游专列,开通了呼和浩特—伊尔库旅游包机,开展了“万里茶道”相识之旅主题推广系列活动。支持建设阿尔山—松贝尔跨境旅游合作区,积极开展边境旅游。

旅游业营销模式不断创新。大力度开展央视和互联网等全媒体推介营销。积极打造中国游牧文化旅游节、内蒙古草原旅游那达慕、冰雪旅游那达慕、蒙古族服装服饰艺术节、中俄蒙(满洲里)旅游节等全国知名旅游节庆品牌。加强冰雪旅游产品宣传推广,打造“冰雪天路”冬季旅游品牌。不断完善冬季旅游产品,2015年冬季旅游收入突破500亿元。与中青旅深入推进精准化、专业化营销合作。积极开展“请进来”、“走出去”宣传促销。先后组织了旅游大篷车促销团到港澳台地区及京津冀、长三角和珠三角开展宣传促销活动。不断完善旅游政务公共服务网络平台。

第二节主要问题

全区旅游业实现快速发展的同时,仍存在诸多矛盾和问题,主要表现在:一是旅游产业总体规模偏小。我区仍属于欠发达地区,旅游业发展相对滞后,2015年全区旅游业总收入居全国第22位,5a级景区仅2家,占全国5a级景区总量的1,与旅游资源大区实际不相适应。二是旅游产品开发单一。自然观光旅游产品居多,旅游休闲度假产品发展滞后;夏季旅游产品比重高,冬季旅游产品开发少;旅游产品创新不足,同质化严重,无法满足大众化、多元化、个性化的消费需求。三是旅游资源开发不充分。我区拥有草原、森林、湖泊、湿地、河流、沙漠、民族风情等多种类型资源,但目前更多注重草原旅游资源的开发,其它资源开发相对较弱,旅游业与文化、体育、健康、农牧业等产业融合发展不充分。四是体制机制创新不足。旅游系统支撑力不足,综合协调和综合管理机制没有形成。旅游业新模式、新业态发展滞后。金融、产业、土地、人才等政策支持力度不够。五是旅游公共服务水平不高。机场、铁路、高速公路立体现代化交通网络尚未形成,难以与景区高效衔接,停车场、厕所、标识标牌、游客中心等配套设施有待完善,旅游公共服务水平亟待提高。六是旅游信息化程度低,智慧旅游建设严重滞后。

第三节面临形势

“十三五”时期,是加快我区旅游业转型升级、建设旅游强区的重要战略机遇期。

机遇。从国际发展趋势看,全球旅游进入休闲度假新时代,呈现出休闲化、大众化和社会化特征。旅游业受到越来越多的国家重视,成为创造就业和拉动经济增长的关键驱动力。从国内宏观环境看,随着居民收入水平的提高和消费结构的升级,我国已进入大众化旅游时代,国内旅游需求日益旺盛。预计2020年国内旅游人数将达到64亿人次左右,居民人均旅游次数由目前的3次提高至5次左右。同时,国家稳步推进“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展战略,实施新一轮东北振兴和西部大开发战略,陆续出台支持旅游业发展、促进旅游投资和消费等政策,政策叠加效果将不断显现,为我区旅游业提供有利的发展机遇。从全区发展实际看,习近平总书记考察内蒙古明确的新定位、赋予的新使命、提出的新要求,为我区旅游产业转型升级带来了新的历史机遇。同时,自治区第十次党代会明确提出,要着眼发展全域旅游、四季旅游,实施“旅游 ”战略,高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理、全方位推介,打造“壮美内蒙古亮丽风景线”品牌,把我区建成国内外知名旅游目的地,这为今后加快旅游业发展指明了方向。

挑战。一是国内大部分省区均把旅游业作为经济发展的支柱产业,提出建设“旅游大省”、“旅游强省”目标,纷纷制定相关政策与法规,大力扶持旅游产业发展,未来市场竞争将更加激烈;二是我区横跨华北、东北、西北,毗邻八省区,与周边地区具有相似的自然环境和文化资源,旅游业同质化竞争加剧;三是在加快旅游业发展的同时,妥善处理好生态保护与旅游资源开发的关系,实现可持续发展面临较大压力。

总体看,机遇大于挑战,我们必须乘势而上,深化旅游业供给侧结构性改革,推进旅游业跨越式发展。

第二章总体要求

第一节指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话和自治区第十次党代会精神,努力践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚决守住生态、发展、民生三条底线,按照高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理、全方位推介的要求,以生态化、人本化、国际化、特色化为方向,以全域旅游和四季旅游为引领,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新和融合发展为动力,以加快重大工程和重点项目建设为突破口,着力丰富旅游产品,优化产业结构;着力转变发展方式,实现提质增效;着力强化区域合作,提高全方位开放水平,打造“壮美内蒙古亮丽风景线”品牌,建设国内外知名旅游目的地,推进我区从旅游资源大区向旅游经济强区跨越,为把祖国北部边疆这道风景线打造的更加亮丽不断作出新贡献。

第二节基本原则

——坚持保护优先。坚守生态底线,传承草原文化,正确处理资源保护与利用的关系,坚持科学发展观,合理适度开发建设。各类旅游项目必须符合旅游开发生态红线规定,已开发但不符合生态红线规定的项目要进行整改。

——坚持促进消费。立足于我区资源多样性,因地制宜,分类指导,推动不同地区旅游业实现特色化、差异化发展。强化各类品牌创建,不断提高旅游消费。

——坚持融合发展。以转型升级、提质增效为主线,促进旅游业与农牧业、文化、体育、工业等产业融合发展,推进旅游产品创新和业态创新。

——坚持统筹协调。树立全方位开放理念,强化区域合作,共同推进旅游产品开发、旅游线路共建、旅游成果共享。

——坚持创新驱动。发挥市场在资源配置中的决定性作用,发挥政府服务引导作用,大力培育市场主体,创新金融服务水平,提高旅游业整体竞争力。

第三节发展目标

把我区建成国内知名旅游目的地,实现旅游方式由观光向观光、休闲、度假并重转变,将旅游业培育成重要的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,为建设旅游强区和打造祖国北疆亮丽风景线不断做出新贡献。到2020年,力争全区接待国内外旅游者总量突破1.3亿人次(不含一日游),年均增长12以上;旅游业总收入突破5300亿元,年均增长20以上,跻身全国中游;旅游从业人数占全社会从业人员比重达到12以上;旅游业对gdp的综合贡献率达到15;旅游业投资占全区社会固定资产投资总额的比重达到5左右;旅游脱贫人数占全区总脱贫人数的比重提高到17以上;旅游购物消费占旅游总消费的比重提高到30以上;冬季旅游收入占旅游业总收入的比重提高到25以上。

专栏1内蒙古自治区“十三五”旅游业发展预期指标

指标名称

单位

2015年

2020年

年均增幅

接待国内外旅游者(不含一日游)

亿人次

0.85

1.3

12以上

旅游业总收入

亿元

2257.1

5300

20以上

旅游业投资占全区社会固定资产投资总额的比重

2.4

5左右

旅游脱贫人数占全区总脱贫人数的比重

16.5

17以上

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